國家藥監(jiān)局綜合司 國家衛(wèi)生健康委辦公廳關(guān)于印發(fā)醫(yī)療器械唯一標(biāo)識(shí)系統(tǒng)

試點(diǎn)工作方案的通知

藥監(jiān)綜械注〔2019〕56號(hào)

各有關(guān)單位：

為加強(qiáng)醫(yī)療器械全生命周期管理，提升醫(yī)療器械監(jiān)管和衛(wèi)生管理效能，進(jìn)一步保障公眾用械安全，國家藥品監(jiān)督管理局會(huì)同國家衛(wèi)生健康委員會(huì)開展醫(yī)療器械唯一標(biāo)識(shí)系統(tǒng)試點(diǎn)工作。現(xiàn)將《醫(yī)療器械唯一標(biāo)識(shí)系統(tǒng)試點(diǎn)工作方案》予以印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國家藥監(jiān)局綜合司 國家衛(wèi)生健康委辦公廳

2019年7月1日

醫(yī)療器械唯一標(biāo)識(shí)系統(tǒng)試點(diǎn)工作方案

為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化審評審批制度改革鼓勵(lì)藥品醫(yī)療器械創(chuàng)新的意見》和國務(wù)院辦公廳《深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2019年重點(diǎn)任務(wù)》，國家藥品監(jiān)督管理局會(huì)同國家衛(wèi)生健康委員會(huì)開展醫(yī)療器械唯一標(biāo)識(shí)系統(tǒng)試點(diǎn)工作，現(xiàn)制定以下方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施健康中國戰(zhàn)略和深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的決策部署，落實(shí)習(xí)近平總書記有關(guān)藥品安全“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，加強(qiáng)對醫(yī)療器械全生命周期監(jiān)管，初步建立醫(yī)療器械唯一標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)唯一標(biāo)識(shí)在生產(chǎn)、經(jīng)營、流通和使用中的示范應(yīng)用，探索形成從源頭生產(chǎn)到最終臨床使用全鏈條聯(lián)動(dòng)，不斷累積經(jīng)驗(yàn)，為后期全面推行醫(yī)療器械唯一標(biāo)識(shí)制度，提升醫(yī)療器械監(jiān)管效能和衛(wèi)生健康管理效率，切實(shí)保障公眾用械安全，推動(dòng)形成醫(yī)療器械監(jiān)管治理新格局奠定基礎(chǔ)。

二、基本原則

（一）突出重點(diǎn)，兼顧拓展性。根據(jù)當(dāng)前醫(yī)藥衛(wèi)生改革需要，重點(diǎn)選取第一批實(shí)施唯一標(biāo)識(shí)的部分高風(fēng)險(xiǎn)醫(yī)療器械作為試點(diǎn)品種，同時(shí)考慮到今后的全面實(shí)施，將不同種類的典型產(chǎn)品納入試點(diǎn)工作，便于推廣和擴(kuò)展。

（二）多方參與，展現(xiàn)示范性。充分調(diào)動(dòng)醫(yī)療器械注冊人，生產(chǎn)、經(jīng)營、流通企業(yè)，使用單位的積極性，鼓勵(lì)有條件的單位參與試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)各關(guān)鍵環(huán)節(jié)參與，展現(xiàn)醫(yī)療器械全鏈條的示范應(yīng)用。

（三）及時(shí)總結(jié)，注重實(shí)效性。扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作開展，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，評估實(shí)施效果，形成可復(fù)制、可推廣的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

三、工作目標(biāo)

（一）建立醫(yī)療器械唯一標(biāo)識(shí)系統(tǒng)框架。實(shí)現(xiàn)醫(yī)療器械唯一標(biāo)識(shí)的創(chuàng)建、賦予以及數(shù)據(jù)上傳下載和共享功能，形成試點(diǎn)品種的醫(yī)療器械唯一標(biāo)識(shí)數(shù)據(jù)庫，建立唯一標(biāo)識(shí)數(shù)據(jù)平臺(tái)。

（二）開展唯一標(biāo)識(shí)在醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營、流通和使用等各環(huán)節(jié)的試點(diǎn)應(yīng)用，形成示范應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

（三）探索利用唯一標(biāo)識(shí)實(shí)現(xiàn)醫(yī)療器械不良事件報(bào)告、產(chǎn)品召回及追蹤追溯等實(shí)施應(yīng)用。

（四）探索醫(yī)療器械唯一標(biāo)識(shí)在衛(wèi)生、醫(yī)保等領(lǐng)域的銜接應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)注冊審批、臨床應(yīng)用、醫(yī)保結(jié)算等信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)共享。

四、試點(diǎn)范圍

（一）參與單位。國家藥品監(jiān)督管理局、國家衛(wèi)生健康委員會(huì)，部分省級藥品監(jiān)督管理部門、省級衛(wèi)生健康管理部門，遴選的境內(nèi)外醫(yī)療器械注冊人、經(jīng)營企業(yè)、流通企業(yè)、使用單位、學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)以及發(fā)碼機(jī)構(gòu)等。

（二）試點(diǎn)品種。以心臟、顱腦植入物、假體類等高風(fēng)險(xiǎn)植（介）入類醫(yī)療器械為重點(diǎn)品種，同時(shí)覆蓋不同種類的典型產(chǎn)品。

五、職責(zé)任務(wù)

（一）醫(yī)療器械注冊人。按照唯一標(biāo)識(shí)系統(tǒng)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，對其產(chǎn)品創(chuàng)建和賦予唯一標(biāo)識(shí)，完成唯一標(biāo)識(shí)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)上傳工作，向下游企業(yè)或者使用單位提供唯一標(biāo)識(shí)信息，探索建立唯一標(biāo)識(shí)在產(chǎn)品追溯中的應(yīng)用模式，形成相應(yīng)的操作規(guī)范。

（二）經(jīng)營流通企業(yè)。形成醫(yī)療器械經(jīng)營流通業(yè)務(wù)中應(yīng)用唯一標(biāo)識(shí)的工作流程，驗(yàn)證多碼并行的操作性，制定唯一標(biāo)識(shí)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對接操作流程，探索與醫(yī)療器械注冊人、使用單位、監(jiān)管部門協(xié)同機(jī)制。

（三）使用單位。做好唯一標(biāo)識(shí)與醫(yī)療業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對接工作，探索唯一標(biāo)識(shí)與醫(yī)療器械管理、臨床應(yīng)用等系統(tǒng)的銜接。

（四）發(fā)碼機(jī)構(gòu)。制定針對本機(jī)構(gòu)的唯一標(biāo)識(shí)編制標(biāo)準(zhǔn)及指南，指導(dǎo)醫(yī)療器械注冊人開展唯一標(biāo)識(shí)創(chuàng)建、賦碼工作，驗(yàn)證本機(jī)構(gòu)唯一標(biāo)識(shí)編制標(biāo)準(zhǔn)符合國家藥品監(jiān)督管理局制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并確保唯一標(biāo)識(shí)的唯一性，驗(yàn)證按其標(biāo)準(zhǔn)編制的唯一標(biāo)識(shí)在流通、使用等環(huán)節(jié)可識(shí)讀性。

（五）行業(yè)協(xié)會(huì)。組織相關(guān)企業(yè)積極參與醫(yī)療器械唯一標(biāo)識(shí)試點(diǎn)工作，定期收集和匯總試點(diǎn)企業(yè)的反饋意見，提出完善建議。

（六）國家衛(wèi)生健康委員會(huì)相關(guān)單位。組織研究衛(wèi)生健康管理中對唯一標(biāo)識(shí)系統(tǒng)建設(shè)的需求，提出數(shù)據(jù)共享的要求，組織部分使用單位開展唯一標(biāo)識(shí)試點(diǎn)應(yīng)用，進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療器械臨床應(yīng)用管理。

（七）省級衛(wèi)生健康管理部門。會(huì)同省級藥品監(jiān)督管理部門組織本行政區(qū)域內(nèi)使用單位參與唯一標(biāo)識(shí)試點(diǎn)，探索唯一標(biāo)識(shí)在日常衛(wèi)生健康管理中的應(yīng)用模式和方法，形成可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

（八）國家藥品監(jiān)督管理局相關(guān)單位。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)試點(diǎn)工作，開展試點(diǎn)培訓(xùn)，驗(yàn)證醫(yī)療器械唯一標(biāo)識(shí)系統(tǒng)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)庫平臺(tái)的整體功能，在不良事件報(bào)告、產(chǎn)品召回等監(jiān)管工作中嘗試應(yīng)用唯一標(biāo)識(shí)，推進(jìn)唯一標(biāo)識(shí)在醫(yī)藥、醫(yī)療、醫(yī)保領(lǐng)域的銜接應(yīng)用。

（九）省級藥品監(jiān)督管理部門。督促本行政區(qū)域內(nèi)試點(diǎn)企業(yè)積極配合試點(diǎn)工作，探索唯一標(biāo)識(shí)在日常監(jiān)管工作中的應(yīng)用。

六、試點(diǎn)進(jìn)度安排

（一）2019年7月，確定試點(diǎn)品種、參與單位。成立唯一標(biāo)識(shí)系統(tǒng)試點(diǎn)工作部門協(xié)作工作小組，印發(fā)試點(diǎn)工作方案。組織開展試點(diǎn)培訓(xùn)，啟動(dòng)試點(diǎn)工作。試點(diǎn)單位制定實(shí)施方案，細(xì)化任務(wù)措施，明確驗(yàn)收指標(biāo)。

（二）2019年8月—11月，組織驗(yàn)證醫(yī)療器械唯一標(biāo)識(shí)的創(chuàng)建和賦予。

（三）2019年12月—2020年2月，組織驗(yàn)證醫(yī)療器械唯一標(biāo)識(shí)數(shù)據(jù)庫的上傳、下載和接口標(biāo)準(zhǔn)。

（四）2020年3月—6月，組織驗(yàn)證唯一標(biāo)識(shí)數(shù)據(jù)的部門間銜接和擴(kuò)展應(yīng)用。

（五）2020年7月，組織召開試點(diǎn)總結(jié)會(huì)，形成試點(diǎn)報(bào)告，完善首批產(chǎn)品唯一標(biāo)識(shí)實(shí)施方案。

七、保障措施

（一）組織保障。醫(yī)療器械唯一標(biāo)識(shí)系統(tǒng)建設(shè)是一項(xiàng)重要的系統(tǒng)性工程，涉及面廣、影響深遠(yuǎn)，是創(chuàng)新醫(yī)療器械治理模式的重要手段，是推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的關(guān)鍵舉措，開展試點(diǎn)工作意義重大。各試點(diǎn)單位要充分認(rèn)識(shí)試點(diǎn)工作的重要意義，根據(jù)試點(diǎn)工作統(tǒng)一部署，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，落實(shí)責(zé)任，密切配合，共同推進(jìn)試點(diǎn)工作開展。各試點(diǎn)單位要高度重視，指派專人負(fù)責(zé)，確保試點(diǎn)工作的順利開展。

（二）技術(shù)保障。醫(yī)療器械唯一標(biāo)識(shí)系統(tǒng)工作專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)，需要強(qiáng)有力的技術(shù)保障。各方要充分利用相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)力量，必要時(shí)建立專門的技術(shù)咨詢小組，以支持各試點(diǎn)單位開展試點(diǎn)工作，并為后期全面推行唯一標(biāo)識(shí)制度提供長效的技術(shù)支撐保障。

（三）機(jī)制保障。醫(yī)療器械唯一標(biāo)識(shí)系統(tǒng)試點(diǎn)工作涉及多方參與，是跨部門、跨領(lǐng)域的項(xiàng)目，需要各方積極溝通，及時(shí)研究問題，形成解決方案，保障試點(diǎn)工作的有序開展。各試點(diǎn)單位在實(shí)施過程中應(yīng)當(dāng)及時(shí)分析、總結(jié)，重要問題和建議，及時(shí)報(bào)告，確保試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。